setGenerator(''); ?>
Rbla. Catalunya 36, ppal.
08007 Barcelona

Tel. (34) 934 882 788
Fax. (34) 934 880 740
Ensopega el Registre de pagament
Escrit per Bufet Jordi Domingo   
dijous, 21 de març de 2013 10:32
La reforma del Registre Civil aprovada al final del mandat de l'anterior Govern socialista amb el suport de tots els grups polítics corre el risc de morir abans d'aplicar. La norma va ser recolzada per tots els grans partits el juliol de 2011. També pel Partit Popular, Esquerra Unida, els nacionalistes ... Tots van votar a favor. La llei acabava amb una organització secular en què al capdavant d'aquest organisme-en què s'inscriuen els naixements, matrimonis, divorcis, fills o defuncions-estaven jutges de primera instància per deixar la tenidoria als secretaris judicials i als funcionaris amb la llicenciatura en Dret. La informatització del seu contingut i la interconnexió dels diferents registres feien ja innecessària la tradicional direcció dels magistrats que podrien així dedicar-se a jutjar en lloc de a aquestes tasques estrictament burocràtiques. I totes les forces polítiques estaven d'acord.
Any i mig després, aquest acord s'ha fet miques. Sense permetre que la norma entri en vigor-donada la seva complexitat i el necessari traspàs dels jutges als secretaris i funcionaris es va establir per a juliol de 2014 - el Ministeri de Justícia, que dirigeix ​​Alberto Ruiz-Gallardón, ha canviat d'idea i ha decidit lliurar la direcció del Registre Civil als registradors de la propietat i mercantils, un cos de funcionaris que no cobra un sou mensual de l'Estat, sinó un aranzel per cadascuna de les operacions en què intervenen i que va directament a la seva butxaca. A més, tot i que se'ls selecciona per oposició, són autònoms en l'organització de les seves oficines que funcionen com empreses en molts aspectes, per exemple, el de contractar al seu personal, que no és funcionari.

El canvi, recollit en un nou esborrany d'avantprojecte que es troba encara en fase d'estudi i no té data d'entrada en el Consell de Ministres, ha trencat el consens polític i ha posat en peu de guerra a tots els sectors afectats: notaris, secretaris judicials i totes les associacions de jutges (llevat de la conservadora APM) han posat el crit al cel. Segons la seva opinió, la reforma suposa la privatització d'aquest servei públic en perjudici del ciutadà, que haurà de pagar per inscripcions i certificacions que ara són gratuïtes. Els registradors es convertiran a més en una mena d'ull que tot ho veu que controlarà des dels actes més íntims, com el naixement o el matrimoni, fins a les principals transaccions dels 46 milions d'espanyols.

El passat 12 de març, el director general de Registres i del Notariat del Ministeri de Justícia, Joaquín Rodríguez (de professió, registrador, igual que el president del Govern), va assegurar que la majoria d'actes la inscripció és obligatòria, com els naixements o defuncions, així com els seus certificats, seguirien sent gratuïts per al ciutadà. Però l'esborrany d'avantprojecte també recull altres fets a inscriure com el règim econòmic del matrimoni-si es tracta de societat de guanys o de separació de béns-, el domicili, els poders de representació o el canvi de nom, els aranzels-el preu a pagar-s'estan valorant. De moment, l'última versió de l'esborrany només eximeix expressament del pagament a les administracions públiques. Ni una paraula sobre la resta dels usuaris, és a dir, el conjunt dels ciutadans. La reforma es planteja en un moment en què els registradors-que cobren en funció del nombre d'inscripcions, notes simples i certificacions que realitzen-han vist reduir de manera notable els seus ingressos amb l'explosió de la bombolla immobiliària.

Potser, amb el nou avantprojecte, alguns conceptes quedin exempts de pagament, com manté el Govern, però per altres sembla clar que caldrà pagar. El mateix degà del Col · legi de Registradors, Alfonso Candau, va assegurar ahir que això és el que s'està estudiant. "La idea que volem transmetre al ministeri és que no siguin els ciutadans els que paguin en consultar el registre civil, sinó les empreses amb les que contractin i que necessitin accedir telemàticament a aquestes dades", afirma el degà, gran defensor de la reforma. Candau estima que la quantitat que es podria pagar per cadascuna d'aquestes consultes seria d '"uns quatre o cinc euros", però, tot seguit, reconeix que el normal és que aquestes empreses, després, repercuteixin aquests costos en els seus clients.

Per assumir les tasques del Registre Civil, els registradors hauran d'assumir una important càrrega de treball addicional i realitzar inversions que hauran de ser remunerades. Sobretot, perquè l'esborrany d'avantprojecte del Govern àmplia substancialment els fets inscriptibles. Fins ara, hi tenen cabuda el naixement, la filiació, el nom i cognoms, l'emancipació, la limitació de la capacitat de les persones declarades en concurs de creditors, les declaracions d'absència i defunció (per desapareguts), la nacionalitat, la pàtria potestat i la tutela, el matrimoni i la defunció. El pla és que també inclogui les unions de fet, els poders (per anar a judici, per gestionar el patrimoni o fer algun negoci), el domicili, les assegurances de vida o els testaments.

El Govern justifica el lliurament del Registre Civil als registradors de la propietat per la necessitat de reformar i modernitzar amb el menor cost possible per a l'Estat i adverteix que el servei públic, tal com està configurat, costa 450 milions d'euros a l'any. "Ells [els registradors] disposen dels mitjans humans i tècnics per fer-ho", va dir la setmana passada el director general, que presenta l'encàrrec a aquest cos com "un sacrifici" que aquests funcionaris han d'acceptar en època de crisi i no com un privilegi. No obstant això, els secretaris judicials-els funcionaris que estaven cridats a ocupar-se del registre en la llei que el Govern ara tracta de reformar-rebutgen que el nou sistema representi un gran estalvi. "Substituir els jutges com encarregats del registre per secretaris o altres funcionaris de carrera no hauria suposat cap cost addicional perquè les places s'haguessin cobert per concurs i les haguessin cobert els que ja treballaven en aquestes oficines", explica Rafael Lara, el president del Col · legi de Secretaris Judicials.

Lara recorda que l'Estat haurà de seguir pagant el salari de tots aquests funcionaris en la seva nova destinació. "Els secretaris som els funcionaris més indicats per realitzar aquesta tasca. Som fedataris públics, actuem amb independència i estem especialitzats en aquest tipus d'assumptes de jurisdicció voluntària [els que no impliquen conflicte amb una altra part, a diferència dels judicis] ". A més, sosté Lara, cobren cada mes de l'administració i no per aranzel. "No m'oposo al fet que es pagui algun tipus de taxa per inscripcions i certificacions, però sempre que serveixin per millorar el servei", afegeix Lara.

Una altra de les reticències que ha aixecat la proposta és que els registradors tenen un règim especial que els situa, de fet, fora de la jerarquia de l'Administració. Segons l'avantprojecte de Justícia el ciutadà pot recórrer contra els seus actes a la Direcció General de Registres i del Notariat, dependent del Ministeri de Justícia, el seu òrgan directiu, en cas que se li denegui la inscripció o no estigui d'acord amb la minuta a pagar, per exemple. Però el registrador no ha de acceptar la resolució d'aquest organisme-com si faria un secretari judicial o un funcionari-i pot recórrer al jutge. Candau, el degà dels registradors, confirma que la idea és que aquest sistema segueixi vigent quan heretin el registre civil. I aquest últim és utilitzat, més tard o més d'hora, per tots els ciutadans.

Però, a més, la reforma deixa en mans d'aquest cos de funcionaris altres registres fins ara separats. Als que tenen encomanats, el de la propietat i el mercantil, se sumen el civil, el d'assegurances de cobertura de defunció (de vida) i el d'actes d'última voluntat (testaments). Per al degà dels registradors, això suposarà "un estalvi de costos i de temps" per al ciutadà, que posarà fi "a aquest viacrucis d'anar d'un registre a l'altre". "Tot estarà al costat, al mateix lloc, i serà accessible per mitjans telemàtics", explica Candau. No obstant això, l'exdirectora general de Registres i del Notariat Pilar Blanco-Morales, assegura que el que suposa en realitat aquesta acumulació d'informació és la creació d'una mena de Gran Germà. "Espanya es convertirà en un Estat registral que lliura als registradors el dret a la privacitat", va escriure en un article publicat a EL PAÍS el 9 de gener. "Un Estat en què els registradors no tindran límits d'interferir en la vida de les persones i controlaran l'exercici de drets civils i polítics".

La proposta també ha suscitat les crítiques dels notaris, tot i que els atribueix els matrimonis, pels quals també cobraran un aranzel. Alguns asseguren que la reforma els posterga respecte als registradors tot i que ells tenen la mateixa formació. "Nosaltres som els testimonis dels negocis jurídics dels que donem fe, però la reforma treu sentit a la nostra funció, ja que ells, a l'hora d'inscriure, faran el control de legalitat últim i podran rebutjar les nostres escriptures", afirmen. El president del Consell General del Notariat, José Manuel García Collantes, es mostra, però, més conciliador. "Es tracta d'un avantprojecte retrògrad, perquè suposarà més tràmits per al ciutadà en haver de anar per tot el registre", afirma. Suposa una major burocratització, majors traves i barreres, quan la situació econòmica aconsella el contrari ". García Collantes es queixa, a més que no se'ls hagi tingut en compte a l'hora de redactar la proposta. "Necessitem una bona llei consensuada entre tots. Aquesta no ens agrada ", conclou.
Via: www.el pais.com // Manuel Altozano